“黃梅時節(jié)雨霏微,閑看燕子教雛飛?！泵酚陼r節(jié),江蘇省揚州市邗江區(qū)尚橋沖河畔,綠蔭如洗,燕兒輕啼。不遠處的亭檐下,幾位寫生者的畫筆正揮灑丹青。誰能想到,這里曾存在嚴重污染問題,甚至被全國人大常委會執(zhí)法檢查組“點名”。在最高檢和江蘇省掛牌督辦、揚州市各部門歷經(jīng)半年多時間的共同整治下,尚橋沖河道才有了今天的如畫模樣。日前,國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組來揚州調(diào)研督查尚橋沖溯源整改情況時,對尚橋沖的“源頭控制、標本兼治”給予充分肯定。

“龍須溝”引來高層關注

“這條河多年垃圾成山,氣味熏人,簡直就是條‘龍須溝’!”說起尚橋沖河道的過去,附近居民陳大媽連連搖頭。2019年9月初,最高檢從全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于水污染防治法實施情況的報告中獲悉這一情況,立即將此列為公益訴訟案件線索進行掛牌督辦。

同年9月17日,揚州市檢察院收到督辦函后,第一時間與邗江區(qū)檢察院聯(lián)合成立辦案組,并向揚州市委、市人大作了專題匯報。市委表示全力支持檢察機關發(fā)揮職能作用;市人大要求全市相關職能部門主動配合檢察機關的調(diào)查取證工作。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查,兩級檢察院發(fā)現(xiàn)情況確如群眾所述,現(xiàn)場雖有工人在進行整治,但投入力量明顯不足。

“究竟是什么原因,讓這條河道的污染整治如此困難?”辦案組攜帶采集來的證據(jù),分赴河道所屬的維揚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(隸屬邗江區(qū))管委會和承擔水環(huán)境保護職責的行政機關尋找答案。

原來,尚橋沖是一條季節(jié)性排澇河,上游無活水來源,生態(tài)基流先天不足;河道周邊15公里區(qū)域內(nèi)沒有一家污水處理廠,加之一些企業(yè)的污水處理設施不達標,居民生活污水和工業(yè)廢水不斷排入河中;由于年代久遠,地下排水管網(wǎng)圖紙不全,難以溯源排查;跨域排污致使維揚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)管理難度很大。2018年,盡管揚州市政府明確要求對尚橋沖黑臭水體開展整治,但由于上述種種原因致使整治進度一直緩慢。

“一條小河道的污染,危害的是一方大生態(tài),再難的癥結也要解!”2019年9月20日,邗江區(qū)檢察院對尚橋沖污染問題予以立案。24日,邗江區(qū)政府建立聯(lián)席會議制度(邗江區(qū)檢察院為會議成員單位),明確維揚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為尚橋沖整治工作第一責任單位,各相關職能部門現(xiàn)場集中辦公,破解了原來多頭管理、職責不清的工作癥結。25日,邗江區(qū)檢察院就尚橋沖河道整治中的“堵點”和“斷點”問題,向維揚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和區(qū)水利局分別發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,要求集中人力物力,加快整治進度;全面排查和消除污染源;齊抓共管,形成整治合力。

檢察建議鋪設治污“快車道”

市委、市人大的重視和問題剖析準、對策方向明的檢察建議,讓收到建議的兩家單位感到壓力和動力并存?！拔覀儍蓚€月內(nèi)一定消除‘黑臭’問題!”兩家單位負責人鄭重承諾。

在邗江區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以及市區(qū)兩級檢察機關的現(xiàn)場督導、積極推動之下,一條治污“快車道”向著尚橋沖延伸鋪開。

為杜絕污水排入,邗江區(qū)委托專業(yè)檢測單位運用管道機器人、潛望鏡等手段,逐一排查8條道路52公里管線,對梳理出的16個排污口、70個管網(wǎng)問題點位進行了整改,督促35家企業(yè)實施了雨污分流;新建污水提升泵站1座、污水管網(wǎng)1.5公里、檢査井15座,使沿岸雨污管網(wǎng)體系得以完善。同時,該區(qū)有關部門又對3.3公里河道進行了全面疏浚,清淤量達2.9萬立方米,使河道內(nèi)源污染風險得到了有效控制;徹底清運河道周邊多年形成的垃圾山4000立方米,并建成圍墻防止垃圾再度傾倒。

“這兩個月,尚橋沖真是一天一個樣。現(xiàn)在,經(jīng)過5次水質(zhì)監(jiān)測,上中下游水質(zhì)指標均達標合格?！本S揚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責人給邗江區(qū)檢察院送來《尚橋沖水質(zhì)監(jiān)測報告》時,疲憊而又興奮地說。

2019年11月18日、11月25日,該區(qū)管委會及區(qū)水利局就整治工程基本完工和水體已消除黑臭,分別對訴前檢察建議作出書面回復。

“回頭看”促長效整治

“現(xiàn)在整改也已初見成效,但與長江生態(tài)環(huán)境保護的要求還有距離。只有高標準嚴要求徹底治理尚橋沖問題,才能經(jīng)得起‘上級回頭看、群眾天天看’?！苯K省檢察院第七檢察部主任周合星表示。2019年12月,該省檢察院、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合掛牌督辦,要求在2020年3月底前完成徹底整改并清零銷號。

“回頭查看,倒排時間,措施落地,根治反彈?！备鶕?jù)揚州市檢察院提出的這“十六字”工作要求,邗江區(qū)檢察院參與制定的整改方案很快出臺,落實河長制度、加強水質(zhì)監(jiān)測、實施清水活水工程等五項整改措施及整改時間節(jié)點被明文公布。

方案公布后的第二天,該區(qū)政府、區(qū)檢察院等單位負責人的手中,就多了一張尚橋沖巡河值班表。此后,每天都有專人來河邊巡視兩次以上,及時發(fā)現(xiàn)和處理問題,實現(xiàn)巡河、護河、治河閉環(huán)管理。同年12月中旬,遍布河道沿線的20個探頭開始對泵站、重點排口和河岸道路重點進出口實行全天候監(jiān)控,河長通過手機即可24小時遠程巡河。12月18日,該開發(fā)區(qū)《河道違法排污舉報獎勵辦法(試行)》實施,發(fā)動群眾參與打擊違法排污行為。

為徹底消除污染來源,2020年3月,疫情甫一穩(wěn)定,邗江區(qū)檢察院就聯(lián)合區(qū)相關部門,赴河道沿線工業(yè)企業(yè)實地察看“一企一檔”排放清單和污水排放責任制落實情況,檢查企業(yè)管網(wǎng)和污水處理設施,督促企業(yè)逐一簽署《環(huán)境保護承諾書》,并向沿岸居民發(fā)放《共建水生態(tài)家園》倡議書。

為根治尚橋沖沒有活水來源的問題,自2019年12月起,邗江區(qū)政府追加投資打通了與上游香巷水庫、俞橋水庫的連接通道,并對周邊泵站的輸水能力進行了提升。至今年3月底,主體工程已順利完成,上游活水汩汩注入尚橋沖。該區(qū)政府還投入118萬元徹底改造河道沿岸景觀。春風漸來時,一個草木蔥蘢、運動設施齊全的河畔公園芳容初現(xiàn)。

嚴密的管控、徹底的截污和活水的引流,讓尚橋沖的水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn),至4月底,歷經(jīng)40次檢測,水質(zhì)均達到生態(tài)環(huán)境部、住建部水體整治標準。5月9日,在江蘇省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組會議暨視頻調(diào)度推進會上,揚州市尚橋沖黑臭水體問題被該領導小組宣布正式銷號。